信息索引號	014034703/2023-01035	發文日期	2023-08-10	公開日期	2023-08-10
文件編號	錫府辦〔2023〕41號	發布機構	無錫市錫山區人民政府辦公室
效力狀況	有效	文件下載
內容概述	區政府辦公室關于印發 無錫市錫山區深化美麗幸福河湖行動 （2023-2025年）實施意見的通知

區政府辦公室關于印發
無錫市錫山區深化美麗幸福河湖行動
（2023-2025年）實施意見的通知
錫府辦〔2023〕41號

開發區、商務區、臺創園管委會，度假區管理辦，各鎮人民政府（街道辦事處），區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線單位：
    《無錫市錫山區深化美麗幸福河湖行動（2023-2025年）的實施意見》已經區政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

                        無錫市錫山區人民政府辦公室
                                2023年7月17日

（此件公開發布）

無錫市錫山區深化美麗幸福河湖行動（2023-2025年）的實施意見

為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真踐行習近平生態文明思想，建設“造福人民的幸福河”，根據《中共無錫市委關于深入學習貫徹黨的二十大精神在新征程上全面推進中國式現代化無錫新實踐的決定》《中共無錫市委無錫市人民政府關于扎實推進美麗無錫建設的實施意見》（錫委發〔2020〕66 號）和《市政府辦公室關于深化美麗幸福河湖行動（2023-2025年）的實施意見》（錫政辦發〔2023〕29號）精神，現就我區深化美麗幸福河湖行動提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊扣“強富美高”新無錫現代化建設和“美麗無錫”建設總體部署，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護，統籌水資源、水環境、水生態治理，持續深入打好碧水保衛戰，推動河湖水質穩步提升、環境面貌持續改善，不斷增強人民群眾的滿意度和獲得感、幸福感。
（二）主要目標
在認真總結2020-2022年美麗河湖三年行動工作的基礎上，再利用三年時間，深化推進全區河湖治理提檔升級、提質擴面，讓河網水系引排通暢有序，水污染防治基礎設施更加完備，河湖治理管護能力顯著增強，水質持續穩定提升，水環境出現趨勢性好轉，河容河貌煥然新生，水域岸線景觀“串珠、成線、連片”，使“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和、長治久安”的美麗幸福河湖畫卷更加絢麗。
至“十四五”末，全區全面消除黑臭水體和劣Ⅴ類河道，城市建成區基本消除Ⅴ類河道，國、省考河流斷面水質優Ⅲ比例穩定達到100%，63條重點河道水質優Ⅲ比例穩定達到100%。國、省考斷面所在的5條河道中，一級支浜水質持續達到或優于Ⅲ類，二級支浜水質持續達到或優于Ⅳ類，其中60%達到或優于Ⅲ類。城市生活污水集中收集處理率達到100%，農村生活污水治理覆蓋率達100%。按照每年12%的比例推進美麗幸福河湖建設，到2025年，全區新增250條以上美麗幸福河湖，列入《江蘇省骨干河道名錄》《江蘇省湖泊保護名錄》的9條河道、9個湖泊以及城市建成區、鎮村居民聚集區的河道全面建成美麗幸福河湖。到2030年，基本實現全區域美麗幸福河湖全覆蓋。
（三）基本原則
——堅持生態優先，綠色發展。尊重自然、順應自然、保護自然，正確處理河湖管理保護與開發利用的關系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，不斷改善河湖生態環境、生態功能和生態基底，提升河湖生態系統的質量和穩定性。
——堅持問題導向，系統治理。聚焦水污染防治、河網水系連通、生態修復、河湖功能完善等河湖治理方面突出短板問題，統籌流域區域，統籌上下游、左右岸、干支流，統籌岸上水下，堅持精準治理、科學治理和依法治理，推進集中連片整治，有效改善河湖環境質量。
——堅持統籌聯動，典型示范。將美麗幸福河湖建設與長江大保護、大運河文化帶建設、太湖水污染防治等重大戰略相結合，立足區域特點，挖掘特色元素，融合河湖治理、人居環境、產業發展、文化傳承、教育科普等建設內容，建成一批美麗幸福示范河湖，整體提升河湖的經濟效益、社會效益、生態效益、人文效益。
——堅持人民至上，共建共享。堅持以人民為中心的發展思想，切實解決與人民群眾利益息息相關的水安全、水環境、水生態問題；堅持美麗幸福河湖建設人人參與、建設成果全民共享，充分發動群眾，鼓勵全社會積極參與河湖治理和保護，不斷促進人與自然和諧共生、協調發展。
——堅持守正創新，提升水平?？偨Y工作經驗，創新工作方法，持續優化河湖治理體制機制，推動河湖長制管理迭代升級；堅持政府與市場兩手發力，加大公共財政投入，創新河湖治理投融資機制，有力保障河湖治理資金需求；積極探索運用新技術新裝備，切實強化科技支撐，推廣河湖治理、管理典型經驗，提升河湖治理能力。
二、重點任務
（一）突出重點骨干河湖的流域性綜合治理。骨干河湖是全區河網水系的重要組成部分，是水資源的重要載體，也是水生態文明建設的重要內容，因此，加快骨干河湖治理和骨干水網構建意義重大。堅持問題導向，突出改革創新，持續推進望虞河入湖河流整治，入湖河流水質達到上級要求，13條一級支浜達到上級要求。統籌推進錫北運河流域性整治，圍繞清潔生產等產業結構調整，加強沿線重點企業管控，優化生產工藝流程，削減入河污染物總量，確保骨干河湖穩定達標；加強沿線支流支浜整治，推進實施農村生活污水治理，不斷改善支流支浜水質。加快推進走馬塘、北興塘河——雙涇河、羊尖塘、東青河、九里河（宛山蕩）等重點骨干河湖片區治理，針對不同區域河湖特點，統籌城鎮與鄉村、陸域與水域，統籌干支流、上下游、左右岸，推進污水處理、工業監管、內源治理、面源污染治理等一體化系統治理，改善片區骨干河湖水環境狀況。探索創新EOD等河湖治理投融資機制，充分發揮市場引導調節作用，引進社會資本，培育多元化投資主體，吸引社會資本參與美麗幸福河湖建設，確保整治成效更好惠民。到2025年底，全區重點骨干河湖水環境狀況得到顯著提升。（牽頭部門：區水利局、錫山生態環境局；配合部門：區住房城鄉建設局、區交通運輸局、錫山自然資源規劃分局、錫山環能等；責任單位：開發區、商務區，各鎮<街道>）
（二）實施水系連通工程。以建設現代化高質量水網為目標，結合河道周邊環境地貌，因地制宜編制錫山區水系連通三年行動計劃，著力打通斷頭河、斷頭浜，促進水體自然流動；著力解決部分水系存在的淤塞萎縮、生態惡化等突出問題，恢復河湖自凈功能。以河流為脈絡、以村莊為節點，集中連片統籌規劃，堅持系統治理、源頭治理，注重岸上岸下同治，將海綿城市建設理念貫穿其中，統籌河道清淤疏浚、岸坡整治、清污治污、人文景觀打造，實現人居環境明顯改善。（牽頭部門：區水利局；配合部門：區住房城鄉建設局、區交通運輸局、錫山自然資源規劃分局等；責任單位：開發區、商務區，各鎮<街道>）
（三）開展新一輪河道輪浚。根據全區河道淤積情況，整體規劃，分步實施，編制河道輪浚三年行動計劃，科學有序開展河道輪浚。以河道疏浚為契機，同步謀劃河道岸線整治、控源截污、人居環境建設。推行科學成熟的環保絞吸式生態清淤，積極研究淤泥處理新模式。通過河道輪浚，大幅消減河道底泥污染，增加有效過水斷面，改善水動力條件，提升河網水環境容量，保障河道防洪、排澇、航運、生態等正常功能發揮。積極對上爭取，按年度開展走馬塘、東青河、錫北運河、九里河等全區骨干河道清淤疏浚；結合“宛山湖生態科技城”、“‘漕湖-鵝真蕩’生態綠色一體化協同發展示范區建設”等規劃，對宛山湖、白米蕩等重要河湖進行生態清淤治理。（牽頭部門：區水利局；配合部門：錫山生態環境局；責任單位：開發區、商務區，各鎮<街道>）
（四）深化入河排口專項整治。全面開展河湖排口排查和整治，突出城市建成區、鎮（街）區、工業園區、國省考斷面周邊排口排查整治，形成河湖沿線兩岸接入河道的各類污水、雨水及不明管道等各類排口、暗涵的詳細清單，建立“一口一檔”。通過“查、測、溯、治”，摸清污染源頭，開展源頭治理，不得擅自封堵、改造排口，嚴格落實“一口一策”，確保污水不入河湖，為河湖水質穩步提升和排水防澇提供基礎保障。到2023年，完成國考斷面所在河道及其一級支浜排查整治；到2025年，全面完成入湖河流、國省考斷面所在河湖、重點整治河湖及其支流支浜排口排查整治。（牽頭部門：錫山生態環境局；配合部門：區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區市場監管局、錫山環能等；責任單位：開發區、商務區，各鎮<街道>）
（五）攻堅污水處理提質增效。強化工業廢水與生活污水分類收集、分質處理，加快推進工業污水集中處理設施建設，開展涉水企業事故排放及應急處置設施專項整治“回頭看”，加強對重點斷面周邊工業企業監管，嚴禁違法違規排污。研究完善雨污分流管網統一治理管理體制，深入排查城市建成區雨污管網錯接、混接、混合情況，持續開展雨污管網整治和分流改造，推進初期雨水收集處理，提高城鎮生活污水納管水平。統籌優化污水處理設施布局，加快污水處理廠能力建設。構建“源頭管控到位、廠網銜接配套、管網養護精細、污水處理優質、污泥處置安全”的城鎮污水收集處理新格局。到2025年，全區建成區100%建成城鎮污水處理提質增效達標區，城市污水集中收集處理率達到100%，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區。（牽頭部門：區住房城鄉建設局、錫山生態環境局；配合部門：區城管局、錫山環能等；責任單位：開發區、商務區，各鎮<街道>）
（六）加強農業農村污染治理。加強農業面源污染治理，推進化肥減量增效、農藥減量控害、農膜回收和秸稈綜合利用，嚴格畜禽養殖、水產養殖污染防治監管，依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位以及糞肥超量施用污染環境等環境違法行為；因地制宜實施高標準農田排灌系統生態化改造；全面推行水產生態健康養殖，加快推進池塘標準化改造，實施池塘養殖尾水排放強制性標準，施行養殖尾水排放報告制度，開展百畝連片、單體50畝以上養殖池塘監督性抽查監測，依法嚴厲打擊超標排放行為；鞏固農村黑臭水體整治成果。實施農村生活污水治理設施改造提升工程，農村生活污水治理覆蓋率達到100%，推進農村生活污水實現氮磷資源化和尾水再利用，強化日常監管，建立問題清單，跟蹤督導，整治銷號，依法嚴肅查處排水不達標、設施運行不穩定等突出問題。（牽頭部門：區農業農村局、錫山生態環境局；責任單位：開發區、商務區，各鎮<街道>）
（七）深化船舶污染整治。進一步完善船舶和港口污染防治設施建設。港口碼頭通過自建設施或者委托第三方有資質機構接收的方式，實現港口碼頭船舶污染物的“應交盡交”、“應收盡收”，并做到船舶污染物接收、轉運和處置環節的有效銜接；港口碼頭應建設完善生活垃圾、各類污水收集儲存設施，并確保與城市清運體系相銜接。（牽頭部門：區交通運輸局；配合部門：區住房城鄉建設局、區城管局、錫山公安分局、錫山生態環境局等；責任單位：開發區、商務區，各鎮<街道>）
（八）抓好圩區閘站管理?？茖W開展排澇泵閘運行調度，強化水質日常監測和污染源排查整治，切實提升泵閘上游水體水質。統籌好防汛安全與水質環境安全關系，建立部門聯合巡查和水質預警聯動機制，積極采用移動式、固定式水處理等設施，快速處置突發情況，切實防范常閉泵閘開啟后對考核斷面的影響。在確保防汛安全的前提下，各級閘門能開則開，應開盡開，有效促進水體流動。（牽頭部門：區水利局、錫山生態環境局；配合部門：區住房城鄉建設局、區農業農村局、區應急局；責任單位：開發區、商務區，各鎮<街道>）
（九）優化暢流活水調度。圍繞“引得進、排得出、流得暢”的目標，加快新一輪中小河流治理、武澄錫虞中片沿江排水河道治理等重點水利工程建設，推進河湖水系聯網、補網、強鏈。堅持水資源、水安全、水環境、水生態多目標統籌，完善區級調水方案，指導板塊優化區域調水方案，著力構建全區范圍內多級、多層次的聯合調水體系，打造“互聯互通、暢引暢排、集約高效、安全可靠、綠色智能、調度有序”的現代化區域水網。健全完善水利工程調度運行機制，強化泵站、閘站、水立交等水利樞紐運行管控，充分發揮水利工程在改善水環境中的重要作用。（牽頭部門：區水利局；配合部門：區住房城鄉建設局、錫山自然資源規劃分局、錫山生態環境局等；責任單位：開發區、商務區，各鎮<街道>）
（十）推進濱水景觀建設。加強河湖藍線管理，因地制宜推進實施河湖“三道”系統，修葺完善和規范提升河湖岸線標識標牌、道橋平臺、健身休閑、環衛公廁、停車候車、公眾休憩點等公共基礎設施；科學布置亮化美化、便民服務、親水平臺、垂釣碼頭（法定禁漁禁釣水域和禁捕期除外）、遮陽避雨、文化長廊等配套設施；按照“一河一景、一岸一綠”原則，提升生態宜居水平，提高河湖岸線綠化率，全力打造河湖岸線林帶、綠帶、生態帶，合理建設濱水公園廣場，不斷提升城鄉水域岸線整體形象。（牽頭部門：錫山自然資源規劃分局；配合部門：區住房城鄉建設局、區城管局、區交通運輸局、區水利局等；責任單位：開發區、商務區，各鎮<街道>）
（十一）加強河湖長效管理。堅持建管并重，推進河湖管理規范化、制度化、長效化，全面鞏固提升河湖治理成效，堅決防止水質反彈、環境變差。加強河湖水域岸線管護，確保水面、岸坡達到“無漂浮物、無雜亂水草、無聚集水葫蘆、無病死動物、無垃圾雜物”的“五無”標準；推進河湖“清四亂”常態化規范化行動，加強非法圍網管樁清理整治，持續清理河湖“三無船舶”和住家船，全面強化涉水涉漁案件聯合執法監管，切實遏制增量、消除存量，持續提升河容岸貌。落實長效管理機構、人員、裝備、經費、措施，積極推進專業化管護、市場化運營、網格化管理、數字化監管，全區域河湖尤其是已建成美麗幸福河湖，根據水域岸線功能，逐一明確監管責任主體，落實市場化管理單位，細化河湖保潔、環境衛生、綠化養護、基礎設施維護等長效管理標準，形成長效管理責任清單、任務清單、措施清單和考核標準清單，健全完善考核機制，全域提升河湖長效管護成效。（牽頭部門：區水利局；配合部門：區住房城鄉建設局、區城管局、區交通運輸局、區農業農村局、錫山公安分局、錫山自然資源規劃分局等；責任單位：開發區、商務區，各鎮<街道>）
（十二）弘揚傳承河湖水文化。積極保護、傳承、弘揚河湖文化，延續歷史文脈。重視水文化規劃建設，系統調查梳理水文化遺產，讓河湖成為呈現生態自然、傳承歷史文化、留住鄉愁記憶的重要載體；依托水文化遺產點、水利樞紐和重要節點水域，推進水情科普教育基地、水文化主題公園、水利風景區等親水樂水載體建設。在確保安全和有效管理的情況下開放水利工程非核心區域場所，增強全社會愛水、護水的思想和行動自覺。促進現代水文化形態不斷呈現，水文化得到傳承弘揚。（牽頭部門：區委宣傳部、區水利局、區文體旅游局；配合部門：區文明辦、區教育局、區住房城鄉建設局等；責任單位：開發區、商務區，各鎮<街道>）
三、工作步驟
（一）部署階段（2023年5月）。區各牽頭部門和各板塊傳達部署全面深化美麗幸福河湖行動要求，編制行業和區域深化美麗幸福河湖行動實施方案、出臺配套政策、細化分解目標任務，明確工作要求、具體措施和進度安排。各板塊全面動員部署，進一步統一思想、提高認識，落實任務、壓實責任，為深化行動的順利開展做好充分準備、營造良好氛圍。
（二）推進階段（2023年6月至2025年9月）。開發區、商務區、各鎮（街道）按照總體實施方案和年度任務，項目化實施、節點化推進、清單化管理，確保目標任務落實落地。區美湖辦和相關職能部門開展常態化督導檢查，跟蹤問效，階段性考核，定期進行通報。各板塊根據年度工作目標任務，結合自身實際，按比例、分批次推進美麗幸福河湖建設，確保到2025年底美麗幸福河湖建成比例占地區河湖總量的50%以上。
（三）總結階段（2025年10月至2025年12月）。各板塊對深化美麗幸福河湖行動進行自評總結，區美湖辦會同職能部門組織對各板塊美麗幸福河湖行動目標任務及工作開展情況進行驗收評估，總結固化經驗做法，宣傳報道先進典型。同時，查擺不足，分析原因，逐項優化完善，做到標本兼治、長效久治。
四、保障措施
（一）強化組織領導。建立完善“政府主導、屬地負責、部門聯合、條塊聯動、合力推進”的工作機制。區美湖辦加強指導、督促各板塊和有關責任部門開展工作，區各具體牽頭部門負責相關目標任務的部署、協調和督導工作，配合部門根據職責分工做好協同工作。區紀委監委、區委組織部、區委宣傳部、區委督查室、區政府督查室根據職責分別負責監督問效、督察考核、宣傳報道、督導檢查等工作。各板塊和區有關部門相應成立組織領導體系，負責本板塊、本行業深化美麗幸福河湖行動的組織推進。
（二）強化項目建設。各板塊各部門要依據《無錫市美麗幸福河湖建設指引》，按照“項目化、目標化、節點化、責任化”要求，堅持問題導向，錨定目標任務，落實工程措施，明確責任主體和時間節點，統籌推進控源截污、水系連通、河道輪浚、生態修復、岸線整治，確保美麗幸福河湖項目建設落地見效。堅持政府與市場兩手發力，加大公共財政投入，積極推進河湖流域連片治理與人居環境整治、片區開發與產業發展相結合，爭取政策性、開發性金融工具、EOD、專項債等投融資政策支持，構建多元化投入機制，為美麗幸福河湖建設提供有力資金保障。
（三）強化示范推動。對照《無錫市美麗幸福河湖評價工作指南》6個方面36項指標，堅持高標定位，因地制宜，分類建設，高水準打造一批特色鮮明、特點突出的河湖治理示范。同時充分發揮示范河湖的典型示范作用，全面提升河湖治理水平，串點成線，聚線成面，推動美麗幸福河湖“精致盆景”串聯成“大美風景”，切實構筑生態美麗、承載文明、寄托鄉愁、惠澤市民、人水和諧的美麗幸福河湖風景線。
（四）強化督查考核。把深化美麗幸福河湖行動納入高質量發展考核評價體系、河長制工作檢查考核，明確考核細則，量化考核內容，實現考核結果與資金安排、評先評優、地方黨政領導干部綜合考核評價等掛鉤。各級河長辦（美湖辦）要加強對下級美麗幸福河湖行動的督導，采用明察暗訪、調查問卷、第三方測評等手段，定期組織驗收評價，提高美麗幸福河湖建設質量。優化完善“紅黑榜”、交辦督辦、河長約談等機制，對成效明顯的，給予通報表揚，對成效較差、履職不力的，進行約談問責、通報批評。
（五）強化宣傳引導。創新宣傳方式，豐富宣傳載體，加強公眾互動，形成廣覆蓋、多角度、全方位、立體化的宣傳格局，全面強化先進典型和示范河湖的宣傳報道。廣泛發動，引導全社會積極參與，暢通電話、網站、“兩微一端”等監督渠道，聽取群眾呼聲、接受群眾監督，加大對違法違規典型案例的公開曝光力度，對輿論曝光、群眾反映、社會關切的問題，務必及時回應，迅速處理，營造眾志成城打造美麗幸福河湖的濃烈氛圍。